2019年11月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），這是首個(gè)以中辦、國辦名義出臺(tái)的全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重視，彰顯了中國依法嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心和決心。習(xí)近平同志對(duì)此強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)?！?縱觀知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展歷史，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平應(yīng)與一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治也在因循著這一歷史規(guī)律不斷向前邁進(jìn)。改革開放四十年，中國完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，正在由生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)體向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度從無到有、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)由弱到強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的今天，《意見》頒布正式宣告我國進(jìn)入知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)、強(qiáng)保護(hù)的時(shí)代跨越，知識(shí)產(chǎn)權(quán)將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。

中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展進(jìn)程符合歷史規(guī)律。我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)程是伴隨著改革開放建立和不斷發(fā)展起來的，改革開放之初，市場(chǎng)機(jī)制尚未扎根，私權(quán)觀念并未確立，知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展土壤薄弱，例如，在專利制度構(gòu)建之初，每年專利授予量?jī)H有數(shù)萬件，全國技術(shù)交易額不足百億，全國法院受理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件每年只有幾百件。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立一定意義上是為對(duì)外開放、市場(chǎng)機(jī)制建立鋪磚引路。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量規(guī)模呈指數(shù)型增長，發(fā)明專利申請(qǐng)量、商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量多年居世界第一，由一無所有轉(zhuǎn)型躍升為全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國。與此相適應(yīng)，在立法層面，我國多次修改專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，建立起了履行國際條約義務(wù)、適應(yīng)國家發(fā)展需求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法體系，先后確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度、加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)、探索引入藥品專利期限補(bǔ)償、藥品專利鏈接制度，一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)嚴(yán)舉措已超出國際條約保護(hù)水平；在行政執(zhí)法層面，商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志行政管理機(jī)制邁向統(tǒng)一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制不斷趨于高效、集中，“秋風(fēng)2018”、“劍網(wǎng)2018”、“龍騰”、“春雷”等系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)侵權(quán)行為形成有效威懾；在司法保護(hù)層面，由地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法庭、最高法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭“三位一體”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門化審判體系已然建立，“三審合一”、案例指導(dǎo)、跨區(qū)管轄、多元化技術(shù)事實(shí)查明機(jī)制等司法改革舉措全面推行，高效、專業(yè)、公正的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系已然形成，中國正走出了一條“以我為主”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)道路。

中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)順應(yīng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需求。改革開放前四十年，遵循著“引進(jìn)、消化、吸收與創(chuàng)新”的路徑，我們開放市場(chǎng)引進(jìn)全球技術(shù)創(chuàng)新成果，消化、吸收進(jìn)而實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新，借助技術(shù)引進(jìn)和全球合作中國實(shí)現(xiàn)了四十年的“增長奇跡”。但隨著中國制造業(yè)快速崛起，進(jìn)軍高科技領(lǐng)域，與發(fā)達(dá)國家技術(shù)差距逐步縮小，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性削弱、競(jìng)爭(zhēng)性增強(qiáng)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)正在逐漸縮小，全球價(jià)值鏈的脆弱性也逐漸顯現(xiàn)。借助技術(shù)引進(jìn)、模仿跟隨，我們可以在全球價(jià)值鏈的中低端謀求一席之地，但要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、“人無我有”，非要依靠自主創(chuàng)新不可。如何實(shí)現(xiàn)從外在驅(qū)動(dòng)向自主創(chuàng)新的換擋成為當(dāng)前改革的制約性瓶頸。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，市場(chǎng)是有效率調(diào)配各種創(chuàng)新資源的主導(dǎo)方式，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度則是創(chuàng)新投資激勵(lì)、保障和變現(xiàn)的壓艙之石、大廈之基。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新事業(yè)進(jìn)入瓶頸，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度規(guī)范創(chuàng)新市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)創(chuàng)新投資的契機(jī)已然來臨?！兑庖姟奉C布意味著我國將全面改革完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，重視產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用，將成為我國科技體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的核心課題。

中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)將全面發(fā)力、多點(diǎn)突破。針對(duì)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)易發(fā)、多發(fā)，權(quán)利人維權(quán)權(quán)“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀钡木置?，《意見》圍繞加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度、嚴(yán)格規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化案件執(zhí)行措施、完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護(hù)制度四個(gè)方面為知識(shí)產(chǎn)權(quán)從嚴(yán)保護(hù)提出了28條重點(diǎn)措施，“嚴(yán)保護(hù)”已成為中國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基本政策取向。但值得注意的是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)之“嚴(yán)”并非終極目的，而是旨在建立競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化創(chuàng)新市場(chǎng)和穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，應(yīng)避免急進(jìn)、冒進(jìn)而做到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)。尤其應(yīng)重視建立兩方面配套機(jī)制：第一，應(yīng)建立常態(tài)化、法治化的實(shí)施機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛本質(zhì)上是平等主體之間的私權(quán)糾紛，其侵權(quán)判斷具有專業(yè)性和復(fù)雜性，應(yīng)確立司法在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的主導(dǎo)地位，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門化審判體系建設(shè)，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，提升審判質(zhì)量，消除地方保護(hù)主義，提升訴訟審判效率、解決循環(huán)訴訟問題，完善舉證責(zé)任制度，保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害賠償與其市場(chǎng)價(jià)值相適應(yīng)，為企業(yè)創(chuàng)新提供公開、透明、穩(wěn)定的制度預(yù)期。第二，建立競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)與壟斷具有天然關(guān)聯(lián)性，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)相隨的是濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的增加，尤其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，隨著我國電子通信、生物制藥、高端制造等知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制、排除競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象必然更加普遍，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)成為中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的新維度。應(yīng)加快制定我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法指南，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷執(zhí)法，以法治思維和法治方式發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新活動(dòng)中各方利益的最佳平衡點(diǎn)，以完善的現(xiàn)代化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系北京市社科院法學(xué)所研究員，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心教授、博士生導(dǎo)師）