中共二十大強(qiáng)調(diào)，“加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市?！表g性城市是指在面臨災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，具備耐受、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力的城市。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市面臨的不確定因素交織疊加，火災(zāi)、疫情、洪澇、地震等災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)類型更多，導(dǎo)致致災(zāi)速度更快，造成損失更大，影響范圍更廣，對(duì)韌性城市建設(shè)提出了更為急迫的要求。

從國(guó)際上看，不少發(fā)達(dá)國(guó)家城市都根據(jù)自身特點(diǎn)，推出相應(yīng)規(guī)劃政策，開(kāi)展韌性城市建設(shè)。比如日本東京出臺(tái)《東京都國(guó)土強(qiáng)韌化地域規(guī)劃》《創(chuàng)造未來(lái)——東京都長(zhǎng)期戰(zhàn)略報(bào)告》等文件，針對(duì)地震災(zāi)害頻發(fā)的問(wèn)題，深入推進(jìn)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)防和災(zāi)后恢復(fù)重建方案，要求各部門做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、提高建筑抗震抗災(zāi)等級(jí)，同時(shí)還定期組織學(xué)校進(jìn)行防震演習(xí)，提升應(yīng)急和撤離速度。德國(guó)達(dá)姆施塔特則依托數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在2030城市總體規(guī)劃中提出開(kāi)展數(shù)字化城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，鼓勵(lì)多方開(kāi)展韌性城市技術(shù)研究。目前，當(dāng)?shù)匾呀?shù)字城市平臺(tái)，涵蓋數(shù)字化調(diào)度中心、數(shù)字應(yīng)用數(shù)據(jù)采集、基于無(wú)人機(jī)與影像的災(zāi)情分析等多項(xiàng)功能，定期對(duì)潛在災(zāi)害進(jìn)行評(píng)估、分類和監(jiān)測(cè)，據(jù)此調(diào)整應(yīng)對(duì)措施，在提高城市自適應(yīng)能力的同時(shí)提高整體效能。

針對(duì)近年來(lái)極端天氣頻發(fā)問(wèn)題，不少城市通過(guò)提升環(huán)境適應(yīng)力增強(qiáng)城市韌性。英國(guó)倫敦出臺(tái)《倫敦氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略》等文件，評(píng)估關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)能力，要求正在重建或翻新的建筑物具有適應(yīng)力，增加城市綠化面積和公園數(shù)量，以對(duì)抗洪水、干旱與高溫等氣候變化。荷蘭鹿特丹為緩解降雨增多帶來(lái)的城市內(nèi)澇，推動(dòng)對(duì)空間局促的城區(qū)進(jìn)行適水性改造，建設(shè)水廣場(chǎng)和開(kāi)放式排水溝，增強(qiáng)雨水自然滲透，并將無(wú)法吸收的雨水引至專門的儲(chǔ)水設(shè)施和河流，實(shí)現(xiàn)雨水回收、存蓄和多樣利用。此外，當(dāng)?shù)剡€將雨水存儲(chǔ)設(shè)施與城市景觀工程結(jié)合建設(shè)，使綠地公園、河流水體共同構(gòu)成“氣候緩沖廊道”。

韌性城市建設(shè)為提高城市治理水平、加強(qiáng)城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控提供了先決條件，是城市可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是中國(guó)加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要途徑。目前，部分中國(guó)城市已在政府工作報(bào)告、城市總體規(guī)劃等中明確了韌性城市建設(shè)的重要性。韌性城市建設(shè)圍繞災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防與準(zhǔn)備、事中處置與救援、事后恢復(fù)與重建三個(gè)階段采取相應(yīng)的措施，一些城市在建設(shè)過(guò)程中各具特色。

未來(lái)中國(guó)建設(shè)韌性城市，塑造更加安全的城市環(huán)境，首先要充分鞏固和發(fā)揮制度韌性，加強(qiáng)系統(tǒng)思維，全面統(tǒng)籌資源，編制事前事中事后的常態(tài)化、全鏈條管理方案，使城市面臨災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能集中力量、快速處置、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，還需要提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性，建立數(shù)字化綜合響應(yīng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨級(jí)別、跨部門、跨地區(qū)之間信息的互通與反饋，優(yōu)化城市對(duì)災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)感知、監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置結(jié)構(gòu)，進(jìn)而強(qiáng)化跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共用、多方聯(lián)動(dòng)，建立韌性城市群、都市圈，提升區(qū)域乃至流域的廣域韌性。

此外，還要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量有序地參與火災(zāi)、疫情、洪澇、地震等災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)普及和應(yīng)急救援，進(jìn)一步釋放社會(huì)韌性，激發(fā)社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力，讓城市的社會(huì)動(dòng)員能力更有效。完善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系也同樣重要，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈集群和上下游產(chǎn)業(yè)緊密協(xié)同、集約高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，不僅能有效降低災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失，還將提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈預(yù)防及處置災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（作者：浦天龍，致公黨北京市委科技委委員、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員專家）