【圓桌對(duì)話】

嘉賓

袁亮代表（中國(guó)工程院院士、安徽理工大學(xué)校長(zhǎng)）

高吉喜委員（生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心主任）

余國(guó)東委員（重慶市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)）

主持人：本報(bào)記者 楊舒 常河 丁一鳴

生態(tài)興則文明興。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，祖國(guó)的天更藍(lán)、山更綠、水更清。

今年的政府工作報(bào)告指出，五年來(lái)，“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，健全生態(tài)文明制度體系，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力”。如何進(jìn)一步找準(zhǔn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)力點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)？我們特邀請(qǐng)三位代表委員對(duì)話探討。

綠色低碳發(fā)展成就令人矚目

主持人：新時(shí)代10年，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。對(duì)此，您有怎樣的切身感受？

袁亮：黨的十八大以來(lái)，“綠水青山就是金山銀山”理念成為全國(guó)上下的共識(shí)，各界積極行動(dòng)，創(chuàng)造了令人矚目的綠色低碳發(fā)展成就。在能源領(lǐng)域，礦山生產(chǎn)更加智能、環(huán)保、高效，礦區(qū)環(huán)境明顯改善。從“雙碳”目標(biāo)的落實(shí)來(lái)看，我國(guó)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)著力建立健全“1＋N”政策體系，時(shí)間表、路線圖、施工圖更加明確，在煤炭、油氣等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域發(fā)展先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、加強(qiáng)增儲(chǔ)上產(chǎn)，推進(jìn)綠色開(kāi)采與清潔利用。同時(shí)，高度重視科技創(chuàng)新，加快綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)石油、天然氣等傳統(tǒng)能源與風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源協(xié)同發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，這個(gè)十年，全國(guó)單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦，穩(wěn)居世界第一，成績(jī)殊為不易。

高吉喜：從生態(tài)環(huán)境改善來(lái)看，這十年，我國(guó)在大氣、水、土壤等多個(gè)領(lǐng)域均取得顯著治理成效。比如，2022年，北京的PM2.5平均濃度再創(chuàng)新低，降為30微克每立方米，較2013年下降66.5%，連續(xù)兩年達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；2018年以來(lái)，我國(guó)累計(jì)騰退長(zhǎng)江岸線162公里，灘岸復(fù)綠1213萬(wàn)平方米，恢復(fù)水域面積6.8萬(wàn)畝。從制度建設(shè)角度看，黨的十八大以來(lái)，從“史上最嚴(yán)”新環(huán)保法頒布實(shí)施，到水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境單項(xiàng)法出臺(tái)，再到長(zhǎng)江、黃河、黑土地等流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境立法，最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治不斷完善，為美麗中國(guó)建設(shè)提供了制度保障。

余國(guó)東：近年來(lái)，重慶實(shí)施中心城區(qū)“兩江四岸”“清水綠岸”“四山”治理提升，全市森林覆蓋率達(dá)到55%，連續(xù)16年未發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，連續(xù)5年無(wú)重污染天氣。2022年，長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)持續(xù)保持為Ⅱ類，74個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到98.6%，水生生物資源量不斷增長(zhǎng)，物種數(shù)量不斷增多，流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。截至2022年底，重慶市碳排放權(quán)交易累計(jì)成交3999.54萬(wàn)噸、交易額8.35億元，兩江新區(qū)入圍全國(guó)首批氣候投融資試點(diǎn)城市，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨

主持人：客觀來(lái)看，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨，還存在哪些亟待破解的難點(diǎn)和障礙？

高吉喜：生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)兼具長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的任務(wù)。生態(tài)環(huán)境具有資源和環(huán)境雙重屬性，資源利用和環(huán)境保護(hù)的矛盾依然存在。在管理上，涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域管理部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制仍有待完善。在監(jiān)管方面，基礎(chǔ)能力建設(shè)尤其是針對(duì)大面積保護(hù)地的監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力依然不足。當(dāng)前，衛(wèi)星遙感技術(shù)在生態(tài)監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)揮的作用大幅提升，但是監(jiān)測(cè)能力的現(xiàn)代化、系統(tǒng)化還有待加強(qiáng)，仍不能滿足我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)面積大、分布廣、類型多、區(qū)域差異大等特點(diǎn)下的精細(xì)化生態(tài)監(jiān)管需求，距離國(guó)家提出的建設(shè)“天空地”一體化現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)能力的要求仍有不小差距。

袁亮：從“雙碳”工作來(lái)看，亟待破解的問(wèn)題集中在以下幾點(diǎn)：

一是能源利用效率低與低碳技術(shù)突破難問(wèn)題凸顯。中國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，煤炭清潔高效利用、新能源耦合、儲(chǔ)能與消納等前沿低碳技術(shù)有待進(jìn)一步突破。

二是“全國(guó)一盤(pán)棋”與區(qū)域多樣性之間矛盾凸顯。我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的逆向分布特征明顯，“差異達(dá)峰、協(xié)同中和”仍有難度。

三是“雙碳”目標(biāo)要求與現(xiàn)代化治理能力不足之間矛盾凸顯。目前，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的主體框架基本確立，亟待相關(guān)體制機(jī)制、地方政策、管理與服務(wù)體系與“雙碳”目標(biāo)密切配套。

余國(guó)東：生態(tài)問(wèn)題不僅僅是生態(tài)污染問(wèn)題，還包括生態(tài)系統(tǒng)功能、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題，其中有許多值得關(guān)注和研究的難點(diǎn)。比如，如何協(xié)調(diào)處理好自然保護(hù)地內(nèi)的人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；如何構(gòu)建生態(tài)涵養(yǎng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村，通過(guò)發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)價(jià)值來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興；隨著沿江城市水運(yùn)能力不斷提升，船舶大氣污染物排放隨船舶流量逐年增長(zhǎng)，如何強(qiáng)化內(nèi)河船舶污染防治工作。

推進(jìn)協(xié)同增效 加快綠色轉(zhuǎn)型

主持人：今年的政府工作報(bào)告提出，“推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。”對(duì)此，您有什么建議？

袁亮：要加快推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)決定了必須走具有中國(guó)特色的減降碳路徑，應(yīng)強(qiáng)化創(chuàng)新煤炭清潔高效利用與規(guī)模化工程應(yīng)用，加大油氣資源勘探和增儲(chǔ)上產(chǎn)，大力發(fā)展新能源。要加大重大儀器設(shè)備研發(fā)投入，加快“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，穩(wěn)定清潔能源的持續(xù)供給能力，穩(wěn)步替代傳統(tǒng)能源梯級(jí)架構(gòu)。同時(shí)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)協(xié)同增效，統(tǒng)籌水、氣、土、固廢、生態(tài)等領(lǐng)域減排要求，在源頭管控、過(guò)程優(yōu)化、末端治理、廢物循環(huán)四個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化治理目標(biāo)、工藝和技術(shù)路線。在碳達(dá)峰碳中和、生態(tài)環(huán)境污染綜合治理等國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目中，設(shè)置研究任務(wù)，強(qiáng)化協(xié)同增效基礎(chǔ)研究。

高吉喜：推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量改善，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推進(jìn)環(huán)境污染防治等工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為此，要健全生態(tài)保護(hù)政策法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，支撐生態(tài)保護(hù)與監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保制度落地、落實(shí)、落細(xì)；提高生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)，集成利用天基衛(wèi)星、空基遙感、航空無(wú)人機(jī)、移動(dòng)巡護(hù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和地面觀測(cè)設(shè)備一體化的五基協(xié)同監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管由點(diǎn)及面、由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由平面向立體發(fā)展，提升生態(tài)保護(hù)的全方位、短周期、高精度的現(xiàn)代化監(jiān)管能力。

余國(guó)東：在助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型方面，建議加快推進(jìn)碳排放核算體系建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)信息化、核算核查方法國(guó)際化、核算核查機(jī)制規(guī)范化、核算結(jié)果應(yīng)用多元化。同時(shí)，適時(shí)調(diào)整應(yīng)稅污染物目錄，修訂完善環(huán)境保護(hù)稅執(zhí)行口徑，以稅收促進(jìn)綠色生產(chǎn)和深度治理。在深入推進(jìn)環(huán)境污染防治方面，建議完善船舶污染防治的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)內(nèi)河船舶污染防治落實(shí)落地；出臺(tái)政策，推動(dòng)更新淘汰和深度治理；削減內(nèi)河船舶污染排放，推動(dòng)內(nèi)河港口提高清潔化作業(yè)水平，減少內(nèi)河港口污染。

截至2021年底，我國(guó)已建立各級(jí)各類自然保護(hù)地近萬(wàn)處，占國(guó)土陸域面積的17% 以上，90% 的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型和74% 的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種得到有效保護(hù)。

2012－2021年，我國(guó)累計(jì)完成造林9.6億畝，防沙治沙2.78億畝，種草改良6億 畝，新增和修復(fù)濕地1200多萬(wàn)畝。

飲用水安全得到有效保障，污染嚴(yán)重水體和不達(dá)標(biāo)水體顯著減少，2021年全國(guó)地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)到84.9%。

截至2021年底，我國(guó)清潔能源消費(fèi)比重由2012年的14.5% 升至25.5%，煤炭消費(fèi)比重由2012年的68.5%降至56.0%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《新時(shí)代的中國(guó)綠色發(fā)展》白皮書(shū)

    （作者：光明日?qǐng)?bào)記者 楊舒 常河 丁一鳴）