2025年全國兩會期間，全國人大代表、北京證監(jiān)局局長賈文勤在接受《國際金融報》記者專訪時表示，北京證監(jiān)局將進一步提升工作質(zhì)效，推動首都資本市場聚焦重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，形成更多做好金融“五篇大文章”的生動實踐；同時，還將進一步強化資本市場“五大監(jiān)管”，聯(lián)合地方政府多舉措推動提升轄區(qū)上市公司質(zhì)量和投資價值。

全國人大代表、北京證監(jiān)局局長 賈文勤

引導(dǎo)資源向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚

科技金融的發(fā)展對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大?！耙钥萍紕?chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”是2024年中央經(jīng)濟工作會議確定的2025年九大重點任務(wù)之一。

資本市場在促進創(chuàng)新資本形成、支持科技創(chuàng)新方面具有獨特優(yōu)勢。賈文勤表示，2024年，北京證監(jiān)局積極貫徹落實“支持科技十六條”“科創(chuàng)板八條”“并購六條”等政策文件，發(fā)揮資本市場優(yōu)勢作用，助力完善有利于科技創(chuàng)新及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資環(huán)境和發(fā)展空間，推動深化“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的良性循環(huán)。

一是健全完善轄區(qū)資本市場支持科技創(chuàng)新的央地協(xié)作體系。與人民銀行北京市分行、市科委、中關(guān)村管委會、市委金融辦等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善首都科技金融服務(wù)體系助推新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的意見》，成立多部門參與的科技金融工作落實協(xié)調(diào)機制。

二是支持科技型企業(yè)依托資本市場融資發(fā)展。協(xié)力北京市有關(guān)部門做好上市資源挖掘培育，支持符合條件的科技型企業(yè)發(fā)行上市，2024年轄區(qū)在A股、港股上市的14家企業(yè)中，9家屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，支持北京企業(yè)發(fā)行174只“科創(chuàng)債”，融資2155億元。

三是推動科技型企業(yè)提升公司質(zhì)量和投資價值。聯(lián)合有關(guān)部門開展并購重組專題培訓(xùn)，搭建上市公司與未上市企業(yè)、商業(yè)銀行等108家主體對接平臺，引導(dǎo)資源向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。走訪轄區(qū)科技創(chuàng)新領(lǐng)域上市公司，宣講提升公司質(zhì)量和投資價值有關(guān)政策，向有關(guān)部門反映企業(yè)合理訴求。

四是推動形成有利于科技型企業(yè)發(fā)展的轄區(qū)市場生態(tài)。支持北京市設(shè)立百億級政府引導(dǎo)基金，投向人工智能、機器人、信息技術(shù)等領(lǐng)域。引導(dǎo)轄區(qū)機構(gòu)提升服務(wù)科技創(chuàng)新的專業(yè)能力，轄區(qū)基金公司管理科創(chuàng)類主題公募基金產(chǎn)品規(guī)模超千億元。支持區(qū)域性股權(quán)市場開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點，進一步暢通創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。

進一步做好科技金融大文章

賈文勤表示，北京證監(jiān)局將認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于資本市場做好金融“五篇大文章”的實施意見》，在轄區(qū)已有經(jīng)驗、成果的基礎(chǔ)上，進一步提升工作質(zhì)效，推動首都資本市場形成更多做好科技金融大文章的生動實踐。

一是支持轄區(qū)符合條件的科技型企業(yè)發(fā)行上市，引導(dǎo)企業(yè)合理用好境內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”。支持轄區(qū)科技型上市公司運用并購重組、股權(quán)激勵等工具，強化資源整合、激發(fā)發(fā)展?jié)撃?，不斷做?yōu)做強。

二是推動轄區(qū)多層次債券市場發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)債等創(chuàng)新品種債券，支持新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

三是積極推動中長期資金入市，支持培育適配科技型企業(yè)成長的耐心資本。引導(dǎo)私募基金投早、投小、投長期、投硬科技，促進“募投管退”良性循環(huán)。

四是引導(dǎo)轄區(qū)行業(yè)機構(gòu)進一步提升服務(wù)科技型企業(yè)的能力，更好發(fā)揮價值發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險定價、交易撮合、增值服務(wù)等方面的功能，促進資源優(yōu)化配置。

五是聯(lián)合北京市有關(guān)部門健全轄區(qū)科技型企業(yè)服務(wù)機制，推動不同部門、不同單位之間的信息互通、優(yōu)勢互補，增進多方資源整合對接，打通科技金融的難點堵點。

協(xié)同做好北交所上市培育服務(wù)

北交所是普惠金融和服務(wù)中小企業(yè)的前沿陣地。一直以來，北京證監(jiān)局積極支持北交所高質(zhì)量建設(shè)，打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地。據(jù)賈文勤介紹，2024年，北京證監(jiān)局將支持北交所建設(shè)與助力中小企業(yè)、專精特新企業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，立足轄區(qū)實際開展了一系列工作，取得了新的成效。

一是聯(lián)合北京市委金融辦、人民銀行北京市分行、國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局等單位聯(lián)合制定北京市做好金融“五篇大文章”相關(guān)行動方案，進一步支持北京符合條件的專精特新企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)到北交所上市。

二是與北京市有關(guān)部門對24家上市儲備企業(yè)開展調(diào)研，推動新增11家北交所擬上市公司，進一步充實北交所上市后備資源。截至2024年底，全國共有北交所上市公司262家，其中北京轄區(qū)23家。

三是聯(lián)合北交所強化對上市公司的培訓(xùn)交流，2024年走訪北交所上市公司30家次，及時辦理公司意見建議，推動提升公司質(zhì)量和投資價值。

此外，支持北交所開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，正積極推動轄區(qū)企業(yè)“北+H”落地，增進兩地資本市場互聯(lián)互通。支持北交所債券市場于2024年開市，開市首日上市3只債券中2只為北京企業(yè)發(fā)行。

“北京證監(jiān)局將進一步深化與交易所的協(xié)同聯(lián)動，助力北交所高質(zhì)量發(fā)展取得新成效?！辟Z文勤進一步表示。一是協(xié)同做好上市培育服務(wù)，支持更多“專精特新”等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)掛牌上市。二是進一步引導(dǎo)中長期資金入市，支持北交所發(fā)展指數(shù)基金與特色產(chǎn)品。三是積極落實關(guān)于推動提升上市公司質(zhì)量和投資價值的支持政策，助力北交所上市公司做優(yōu)做強。

做好養(yǎng)老金融大文章

推進中國式養(yǎng)老事業(yè)、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，事關(guān)國家發(fā)展全局和億萬人民福祉。中國證監(jiān)會近期發(fā)布的《關(guān)于資本市場做好金融“五篇大文章”的實施意見》要求，推動資本市場更好滿足多元化養(yǎng)老金融需求。

賈文勤表示，為做好養(yǎng)老金融大文章，北京證監(jiān)局將積極推動轄區(qū)資本市場提供契合養(yǎng)老需求的產(chǎn)品和服務(wù)，包括支持轄區(qū)符合條件的養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過資本市場融資，探索推動發(fā)行養(yǎng)老相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施REITs；支持轄區(qū)機構(gòu)推出適配養(yǎng)老需求的長期投資產(chǎn)品，支持個人養(yǎng)老金更多地投資公募基金產(chǎn)品；支持轄區(qū)機構(gòu)對經(jīng)營場所和在線服務(wù)開展適老化改造，加強對老年投資者的服務(wù)和保護。

推動市場環(huán)境持續(xù)凈化

2025年，資本市場強監(jiān)管延續(xù)。保護投資者合法權(quán)益是證券監(jiān)管的首要任務(wù)。證監(jiān)會2025年系統(tǒng)工作會議對“聚焦主責(zé)主業(yè)，著力提升監(jiān)管執(zhí)法效能和投資者保護水平”作出了明確部署。對此，賈文勤表示，北京證監(jiān)局將嚴(yán)格落實監(jiān)管“長牙帶刺”、有棱有角的要求，進一步強化資本市場“五大監(jiān)管”，從嚴(yán)查處轄區(qū)存在的違法違規(guī)行為，切實維護市場“三公”，不斷增強投資者的安全感。

一是堅持抓早、抓小、抓苗頭，發(fā)揮日常監(jiān)管在風(fēng)險防范和早期糾正方面的積極作用，綜合運用非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、年報審閱等手段，及早發(fā)現(xiàn)問題線索，督促上市公司、行業(yè)機構(gòu)有效整改。

二是堅持打大、打惡、打重點，以“零容忍”態(tài)度重拳查辦欺詐發(fā)行、財務(wù)造假、違規(guī)減持、操縱市場等投資者深惡痛絕的違法行為，加大對“首惡”“幫兇”等的追責(zé)力度，讓不法分子付出慘痛代價，推動市場環(huán)境持續(xù)凈化。

三是堅持懲、防、治并舉，發(fā)揮案例警示教育作用，通過懲治違法“已然”震懾違法“未然”，壓實上市公司、行業(yè)機構(gòu)等經(jīng)營主體責(zé)任，督促切實踐行“五要五不”要求，強化內(nèi)部治理、依法誠信經(jīng)營。

四是進一步完善轄區(qū)監(jiān)管工作機制，不斷提升線索發(fā)現(xiàn)的及時性、監(jiān)管執(zhí)法的有效性和打擊違法的精準(zhǔn)性。加強與有關(guān)主管部門、司法機關(guān)的協(xié)作配合，進一步強化工作合力。依托大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段強化科技賦能。

五是堅決落實證監(jiān)會關(guān)于加強中小投資者保護的部署安排，進一步暢通投資者維權(quán)救濟渠道，推動特別代表人訴訟、先行賠付、當(dāng)事人承諾等制度機制在轄區(qū)落地。動員多方力量加強投資者教育，提升投資者風(fēng)險意識和能力。

推動上市公司高質(zhì)量發(fā)展

證監(jiān)會2025年系統(tǒng)工作會議明確提出，2025年，要注重固本強基，培育更多體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的上市公司。北京轄區(qū)上市公司數(shù)量多、體量大、產(chǎn)業(yè)門類齊全，其質(zhì)量提升對于夯實資本市場發(fā)展根基意義重大。

截至2025年底，北京轄區(qū)共有上市公司477家，其中滬主板162家、深主板86家、科創(chuàng)板76家、創(chuàng)業(yè)板130家、北交所23家；總市值23.06萬億元，居全國第一。

賈文勤表示，為進一步推動提升轄區(qū)上市公司質(zhì)量和投資價值，北京證監(jiān)局將重點做好以下工作：

一是積極落實上市公司市值管理指引。引導(dǎo)轄區(qū)上市公司提升市值管理意識和能力，樹牢積極主動回報投資者的理念，加強與投資者溝通，及時釋放利好、回應(yīng)市場關(guān)切，更好運用回購增持、現(xiàn)金分紅等方式回饋投資者。

二是推動“并購六條”在轄區(qū)形成更多成功案例。聯(lián)合地方政府發(fā)揮央地合力，加大政策支持力度，引導(dǎo)轄區(qū)上市公司通過并購重組實現(xiàn)延鏈、補鏈、強鏈，向新質(zhì)生產(chǎn)力方向轉(zhuǎn)型升級。

三是健全轄區(qū)上市公司走訪常態(tài)化長效化工作機制，提升上市公司走訪覆蓋面，深入一線開展政策宣導(dǎo)、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。向有關(guān)部門積極反映上市公司合理訴求，并推動協(xié)調(diào)解決。

四是落實資本市場財務(wù)造假綜合懲防工作的意見，健全完善打假防假的多部門協(xié)作機制，推動轄區(qū)上市公司及其“關(guān)鍵少數(shù)”加強自我監(jiān)督約束。強化問題線索的監(jiān)測識別，加大對財務(wù)造假的查處力度，依法查辦第三方配合造假。

五是進一步健全轄區(qū)上市公司風(fēng)險預(yù)防預(yù)警處置問責(zé)工作機制，分類施策穩(wěn)妥化解風(fēng)險，推動有關(guān)部門對有價值的公司“能救早救”。嚴(yán)格退市監(jiān)管，落實“應(yīng)退盡退”“退得下、退得穩(wěn)”要求，不斷鞏固進退有序的市場生態(tài)。

(來源：國際金融報  原標(biāo)題：全國人大代表、北京證監(jiān)局局長賈文勤：推動轄區(qū)資本市場更好服務(wù)首都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展 | 兩會聲音)