●通過規(guī)范政府行為破解地方保護(hù)主義和政策競(jìng)賽等深層矛盾，既為構(gòu)建新發(fā)展格局提供制度保障，又成為銜接要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)開放的關(guān)鍵樞紐

  ●統(tǒng)一政府行為尺度是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要從制度完善、政策協(xié)同和監(jiān)管創(chuàng)新三個(gè)維度系統(tǒng)推進(jìn)

 中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，并首次將“統(tǒng)一政府行為尺度”納入核心框架，明確要求規(guī)范政府行為，以破解地方保護(hù)、政策競(jìng)賽等阻礙要素自由流動(dòng)的深層問題，標(biāo)志著我國由“大市場(chǎng)”邁向“強(qiáng)市場(chǎng)”的新階段。這一制度創(chuàng)新通過規(guī)范政府行為破解地方保護(hù)主義和政策競(jìng)賽等深層矛盾，既為構(gòu)建新發(fā)展格局提供制度保障，又成為銜接要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)開放的關(guān)鍵樞紐。

全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，而統(tǒng)一政府行為尺度則是實(shí)現(xiàn)這一要求的關(guān)鍵抓手。具體而言，統(tǒng)一政府行為尺度具有三重戰(zhàn)略價(jià)值：其一，通過破除區(qū)域壁壘和政策差異，企業(yè)不再需要花費(fèi)大量精力應(yīng)對(duì)各地差異化的規(guī)則，可以將資源更有效地投入研發(fā)、生產(chǎn)和市場(chǎng)開拓，能顯著降低交易成本，有助于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)的自由流動(dòng)與高效配置，將14億多人口市場(chǎng)規(guī)模潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。其二，以治理低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)為抓手，推動(dòng)光伏等重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；例如，工業(yè)和信息化部對(duì)光伏行業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的治理，推動(dòng)了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；國內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的規(guī)模效應(yīng)和效率提升，如長三角產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同，能鍛造更具國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。其三，在擴(kuò)大制度型開放中構(gòu)建雙循環(huán)格局，既為民營和外資企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，又推動(dòng)國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系與國際接軌，提升中國企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。作為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心命題，統(tǒng)一政府行為尺度居于銜接各個(gè)環(huán)節(jié)的樞紐地位，通過統(tǒng)一政府行為尺度，可以破除區(qū)域壁壘和政策差異，暢通國內(nèi)大循環(huán)。同時(shí)，一個(gè)規(guī)則統(tǒng)一、行為規(guī)范、公平透明的國內(nèi)市場(chǎng)，本身就是吸引全球高端要素（資本、技術(shù)、人才）的強(qiáng)大磁石，以全國統(tǒng)一大市場(chǎng)為依托，集聚全球高端要素資源，大幅降低外資進(jìn)入的制度成本，增強(qiáng)其長期投資的信心。這一改革過程需要中央與地方協(xié)同推進(jìn)、法治建設(shè)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)融合、政府監(jiān)管與企業(yè)創(chuàng)新良性互動(dòng)，最終形成穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)制度支撐。

我國超大規(guī)模市場(chǎng)及持續(xù)增長潛力，是應(yīng)對(duì)百年變局的堅(jiān)實(shí)依托。近年來，在黨中央部署下，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)成效顯著，“統(tǒng)一政府行為尺度”在多領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度持續(xù)完善、市場(chǎng)設(shè)施互聯(lián)互通增強(qiáng)、要素資源流動(dòng)更暢、商品服務(wù)市場(chǎng)邁向更高水平。具體表現(xiàn)為：其一，制度規(guī)范統(tǒng)一深化，2025版《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》大幅壓減至106項(xiàng)（較2018版縮減30%），實(shí)現(xiàn)民航低空、核電投資等關(guān)鍵領(lǐng)域“非禁即入”。新出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》明確全國統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)與程序，2025年1至4月民企中標(biāo)率同比提升5個(gè)百分點(diǎn)，1億元以下項(xiàng)目民企中標(biāo)占比超80%。建立全國性跨區(qū)域信用信息共享互認(rèn)機(jī)制（如京津冀、成渝），奠定聯(lián)合獎(jiǎng)懲基礎(chǔ)。其二，執(zhí)法監(jiān)管尺度協(xié)同，京津冀三地聯(lián)合發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法指引，成渝地區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，顯著提升執(zhí)法規(guī)范性和跨區(qū)域協(xié)作水平。對(duì)守信企業(yè)普遍實(shí)行“無事不擾”，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，體現(xiàn)監(jiān)管尺度的統(tǒng)一與精準(zhǔn)。其三，區(qū)域數(shù)據(jù)和技術(shù)資源共享。京津冀實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨省登記快速辦理，遷移周期縮短70%，打破地域行政障礙。浙江自貿(mào)區(qū)發(fā)布數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單，遼寧推動(dòng)百余項(xiàng)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門共享，有效破解“信息孤島”。上海張江與合肥科學(xué)中心共享大型儀器超4萬臺(tái)，長三角“4小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈”通過統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)上海芯片、江蘇電池、浙江電控、安徽整車的高效分工，產(chǎn)業(yè)鏈附加值提升20%，展現(xiàn)基于統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則的深度分工協(xié)作。這些進(jìn)展表明，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行正在打破區(qū)域壁壘、降低標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管制度性成本、法治化手段保障公平競(jìng)爭(zhēng)，形成支撐國內(nèi)大循環(huán)的制度體系和市場(chǎng)生態(tài)。

全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)已進(jìn)入縱深推進(jìn)階段，但政府行為規(guī)范化改革仍面臨多重結(jié)構(gòu)性矛盾：其一，制度規(guī)則不完善。不同所有制企業(yè)存在“同權(quán)不同責(zé)”現(xiàn)象，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，如專利侵權(quán)判賠額僅為美國的三分之一，抑制創(chuàng)新主體積極性；市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單存在“玻璃門”，部分省份要求外地企業(yè)必須與本地企業(yè)合資才能參與投標(biāo)，變相限制公平競(jìng)爭(zhēng)；地方政府對(duì)政策執(zhí)行裁量權(quán)濫用導(dǎo)致規(guī)則不確定性，以光伏產(chǎn)業(yè)為例，部分地方政府通過低價(jià)供地、稅收返還、強(qiáng)制配套等非市場(chǎng)化資源配置刺激產(chǎn)能擴(kuò)張，引發(fā)行業(yè)陷入“補(bǔ)貼競(jìng)賽—產(chǎn)能過?！胤奖Ｗo(hù)”的惡性循環(huán)。其二，地方保護(hù)主義呈現(xiàn)隱蔽化新特征。雖經(jīng)持續(xù)整治，地方保護(hù)主義仍以更隱蔽的方式存在，有的地方政府以“強(qiáng)鏈”為名行選擇性補(bǔ)貼之實(shí)，一些地方政府通過“超常規(guī)優(yōu)惠”（如新能源汽車補(bǔ)貼達(dá)行業(yè)成本15%）、強(qiáng)制本地注冊(cè)（2024年地方性法規(guī)含327條地域限制條款）、隱性壁壘（強(qiáng)制設(shè)廠、指定配套采購，零部件本地化率要求超70%）及監(jiān)管歧視（外地產(chǎn)品抽檢頻次達(dá)本地3倍），推高行業(yè)成本。其三，區(qū)域協(xié)同存在制度瓶頸。京津冀、長三角等雖有協(xié)作機(jī)制，但深層次矛盾未解。例如，京津冀雖實(shí)現(xiàn)信息“一網(wǎng)通覽”，三地招標(biāo)文件審查標(biāo)準(zhǔn)仍有許多差異條款；在長三角“4小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈”中，滬蘇浙皖仍各自保留獨(dú)立補(bǔ)貼目錄與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。上述矛盾可概括為“三重脫節(jié)”，頂層設(shè)計(jì)與地方細(xì)則脫節(jié)（如數(shù)據(jù)跨境規(guī)則）、法律文本與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)（如公平競(jìng)爭(zhēng)審查）、短期政策與長期制度脫節(jié)（如招商優(yōu)惠期限），導(dǎo)致地方有其“選擇性執(zhí)行”空間，阻礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，要認(rèn)真落實(shí)黨中央部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)合力”。統(tǒng)一政府行為尺度是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要從制度完善、政策協(xié)同和監(jiān)管創(chuàng)新三個(gè)維度系統(tǒng)推進(jìn)。其一，完善法律制度體系，消除“選擇性執(zhí)行”空間。制定中央層級(jí)的《市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則》，明確禁止地方自行增設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件（如強(qiáng)制合資、本地化率要求），對(duì)現(xiàn)有地域限制條款啟動(dòng)專項(xiàng)清理。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，制定統(tǒng)一的侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)，將專利侵權(quán)判賠額下限提高至實(shí)際損失的3倍，上限提高至實(shí)際損失的10倍，設(shè)立跨省知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回法庭，增強(qiáng)對(duì)侵權(quán)行為的威懾力。借鑒京津冀三地政府規(guī)章協(xié)同立法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策等領(lǐng)域開展協(xié)同立法。同時(shí)，健全數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度，借鑒歐盟《數(shù)據(jù)治理法案》等國際經(jīng)驗(yàn)，制定《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定與保護(hù)條例》，明確界定數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。制定《跨區(qū)域聯(lián)合懲戒辦法》，明確對(duì)地方政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的懲戒措施。其二，加快政策協(xié)同的先行先試改革，遏制地方保護(hù)主義隱蔽化干預(yù)行為。在京津冀、長三角試點(diǎn)GDP考核“去屬地化”，探索實(shí)施區(qū)域GDP合并統(tǒng)計(jì)，將“區(qū)域市場(chǎng)一體化指數(shù)”考核體系納入地方政府任期考核權(quán)重。在海南自由貿(mào)易港先行試點(diǎn)“省級(jí)政府行為尺度彈性指數(shù)”，對(duì)符合統(tǒng)一尺度標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)給予土地審批權(quán)、人才流動(dòng)權(quán)限等差異化賦權(quán)紅利。推動(dòng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》落地實(shí)施，借鑒歐盟反傾銷聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建京津冀長三角跨省域聯(lián)席會(huì)議數(shù)字平臺(tái)，研發(fā)內(nèi)置差異條款識(shí)別算法模塊的招投標(biāo)文件智能比對(duì)系統(tǒng)。其三，完善政績考核體系，進(jìn)一步提升監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的地方政府進(jìn)行問責(zé)。將“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)”成果納入干部考核指標(biāo)：引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，改革單純追求GDP增長率和招商引資規(guī)模等為主要指標(biāo)的考核方式，轉(zhuǎn)為更加注重發(fā)展質(zhì)量、營商環(huán)境、民生改善、財(cái)政健康狀況等綜合性的考核體系。加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)督，將人工智能技術(shù)深度融入政府行為監(jiān)管全過程，對(duì)政府采購、招投標(biāo)和招商引資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行智能監(jiān)控，壓縮信息不對(duì)稱空間。

政府行為規(guī)范化改革是釋放中國超大規(guī)模市場(chǎng)潛能的“深水區(qū)”改革，其成功與否直接關(guān)系到市場(chǎng)效率的提升、新發(fā)展格局的構(gòu)建以及中國在全球經(jīng)濟(jì)中的長期競(jìng)爭(zhēng)力。通過政府行為規(guī)范化改革構(gòu)建制度統(tǒng)一、政策協(xié)同、監(jiān)管閉環(huán)的治理體系，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和高效配置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“大市場(chǎng)”向“強(qiáng)市場(chǎng)”的質(zhì)變躍升，將為新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（作者系習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員，中國科學(xué)院大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長、講席教授）

（來源：《人民政協(xié)報(bào)》（2025年09月16日 第 3 版）  原標(biāo)題：深化政府行為規(guī)制改革的戰(zhàn)略價(jià)值與突破路徑（專題深思））